在招标过程中，很多人往往会把预算和标底混为一谈，但实际上是两码事。我们先来了解一下他们是什么。

预算：用于结转工程造价，适用于所有相关单位，包括甲方预算、施工预算、设计预算；这是一种准备方式。标书可以是施工图预算，也可以是业主要求的清单计价。在招标文件中是有要求的。

标底：建设单位用来控制投标价格的预算文件。标底由业主或咨询单位聘请的专业人员编制。建设单位的投标价格一般必须在标底的百分之几以内浮动。如果超标，一般是不可能中标的。除非所有投标人超过一定比例，否则他们将不得不重新开标。

一般来说，应先有预算，后有标底，根据预算编制标底。相较而言，编制标底比编制预算要求更高，应更全面、更准确、更细化，应精确到项目的每一个子项、每一个科目；同时，一般要求标底必须以不突破预算为前提，标底应控制在批准的项目预算以内。

随着财政工作及财务工作科学化、精细化管理逐步深化，必将进一步细化预算编制，严格预算要求，强化预算约束，预算的准确性和刚性将进一步加强，在政府采购项目中，采购项目预算将更全面、更准确、更细化，预算与标底将逐步趋同，重合度将进一步提高，二者将更好地衔接和统一。

那“预算”与“标底”有什么区别呢？小编为您整理了三大要点，继续往下看吧~

1、他们的顺序不同

一般来说，标底前要有预算，标底要根据预算编制。相对而言，基价的编制要高于预算，预算要更加全面、准确、优化，要准确到项目的每一个子项目和每一个专业；另外，一般规定标底必须以不提高预算为前提，标底要控制在允许的项目计划内。

2、适用范围不同。

我国《政府采购法》和《招标投标法》对预算和标底的规定，各不相同，各有侧重:《政府采购法》对预算提出了明确要求，《招标投标法》对标底进行了原则规定。

从法律角度看，预算是硬性规定，是采购的必要前提。无论是商品、服务还是工程项目，都要编制预算，没有预算就不可能采购；虽然标底不是硬性的，但《招标投标法实施条例》第27条要求“招标人可以自行决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。

从采购实践看，一般来说，在货物项目和服务项目中，基本不设标底；在基建工程项目中，目前有设标底的，也有不设标底的，但随着预算越来越科学、准确和精细，加之设标底的技术要求及保密要求较高，因此基建工程项目也将逐步淡化标底。

3、标底必须保密，预算没有既定的保密条款。

标底决定价格得分高低，甚至决定是否中标或废标，因此标底属于保密内容，在开标前不得向任何人泄露。《招标投标法》第22条明确规定“招标人设有标底的，标底必须保密”。

预算是否应该保密，现行政府采购相关法律法规及规章没有明确规定和要求。有的采购项目，要求预算保密；有的采购项目，却将预算作为阳光采购、信息公开的重要内容，予以公开。由于预算不作为评标的参考或依据，无论预算公开与否，都不能影响评标过程或左右评标结果，更不能作为中标或废标的依据。